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新形勢下西藏綠色礦山建設高質量發展研究

發表時間 :2023-06-28 10:52:57 來源:中國礦業網

  導  讀
  當前西藏自治區綠色礦山建設高質量發展面臨新形勢與要求:積極保障國家戰略性新興產業資源安全、全力筑牢國家生態安全屏障、加快推動區域經濟高質量發展、竭力服務區域長治久安和助力現代化國家邊境建設。西藏自治區在綠色礦山建設方面取得了一定成效,主要包括綠色礦山建成比例大、多措并舉構建和諧礦區、積極引進先進開采技術、不斷提高資源綜合利用水平和新建礦山嚴格落實綠色發展理念等;同時也存在一些的不足,主要包括對綠色新發展理念的理解不充分、綠色礦山建設地方標準體系尚未形成、部門聯動機制不健全、政策支撐體系有待完善、科技創新薄弱、老礦山建設綠色礦山壓力大、礦山生態修復治理難度大等7方面;谖鞑刈灾螀^礦產資源基本情況和綠色礦山建設存在的問題,文章提出新形勢下推動西藏綠色礦山建設高質量發展建議:①堅持規劃統領;②完善政策支撐體系;③強化部門協同聯動機制;④盡快出臺綠色礦山建設地方標準;⑤加強科技創新;⑥構建綠色礦業高質量發展新格局;⑦加強優秀經驗推廣;⑧探索高海拔地區生態修復和環境保護。
  本文引用信息
  尹莉潔,易建洲,林毅斌,林德才,魏保軍,鄭有業. 新形勢下西藏綠色礦山建設高質量發展研究[J].中國國土資源經濟,2023,36(4):73-81.
  章節目錄
  CONTENTS
  0 引言
  1 西藏自治區礦產資源概況
  2 西藏自治區綠色礦山建設現狀
  3 西藏自治區綠色礦山建設高質量發展的形勢要求
  4 西藏綠色礦山建設取得的成效與存在的不足
  5 新形勢下西藏綠色礦山建設高質量發展對策建議
  6 結語
  0 引言
  “建設綠色礦山、發展綠色礦業”是新時期生態文明建設中的一項戰略性、現實性、緊迫性的工作任務,是礦業高質量發展的必然要求,是深入貫徹習近平生態文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念的生動實踐,是落實雙碳目標的關鍵路徑和重要載體,是礦產資源管理制度改革發展的重要方向,是適應特殊資源國情和礦業特定發展階段、促進礦業領域生態文明建設、轉變資源利用方式、提高資源利用效率、協調資源開發與生態環境保護、推動礦山企業履行社會責任、支撐國民經濟建設、加快礦業轉型升級與綠色發展的重要舉措和現實路徑,也是礦業企業自身發展的必由之路和終極目標,更是推動礦業實現更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的必然選擇。從原國土資源部在2007年中國國際礦業大會上首次提出“發展綠色礦業”的倡議開始,我國的綠色礦業發展已走過15年歷程,綠色礦山建設卓有成效。相較于其他省份,西藏自治區雖然也一直在積極推進綠色礦山建設和礦業綠色發展,但是受缺乏地方標準、生態環境保護任務艱巨、科技創新薄弱等因素影響,綠色礦山建設整體難度較大,全面推進西藏自治區綠色礦山建設任重而道遠。
  1 西藏自治區
  礦產資源概況
  西藏自治區地域遼闊,是青藏高原的主體部分。西藏自治區位于全球三大成礦域之一的特提斯—喜馬拉雅成礦域東段,得天獨厚的地質發展過程和優越的成礦地質條件孕育了豐富的礦產資源,形成了著名的三江成礦帶、喜馬拉雅成礦帶、岡底斯成礦帶等巨型成礦帶,是我國重要的礦產資源儲備基地。通過70年的地質勘查工作,我國地質工作者已在西藏發現礦床、礦點及礦化點3000多處,其中2000余處開展過不同程度的礦產勘查工作。全區累計發現4大類共146種(含亞種)礦產,其中已經查明資源儲量的礦產51種,礦產地300余處,發現和評價大中型以上礦床48處。優勢礦產資源主要有:銅、鉻、鹽湖鋰硼鉀、鉛鋅銀、鉬、銻、金、高溫地熱、礦泉水等,其中鉻礦、銅礦查明及保有資源儲量均列全國第一位,鹽湖鋰礦列全國第二位。
  2 西藏自治區
  綠色礦山建設現狀
  西藏自治區綠色礦山建設雖然起步晚于其他省份,但目前已進入常態化階段。2018年,西藏自治區自然資源廳出臺了《西藏自治區綠色礦山建設管理暫行辦法》,明確要求在西藏自治區行政區域范圍內,除開采磚瓦用頁巖,建筑用砂、石,水、氣、地熱等礦種外,采礦權(剩余)年限在3年(含)以上的,具有獨立采礦權的礦山企業,采礦權人應當建設綠色礦山,做到應建必建。截至2020年底,全區共有國家級綠色礦山8家。2021年,西藏自治區自然資源廳根據九大行業綠色礦山建設規范、《綠色礦山建設評價指標》等文件要求又遴選出3家國家級綠色礦山,且均為新建礦山,但目前還未列入國家級綠色礦山名錄。2022年6月,按照自然資源部要求,西藏自治區自然資源廳對已納入國家級綠色礦山名錄的8家礦山開展“回頭看”工作,結合中央第四生態環境保護督察組向西藏自治區反饋的督察情況,將2019年入選的日喀則市仲巴縣扎布耶鹽湖礦移出國家級綠色礦山名錄。因此,目前西藏自治區實際達到國家級綠色礦山建設標準的礦山共10家(表1)。截至目前,西藏自治區共有自然資源部和自治區自然資源廳頒發的采礦許可證109個,實際生產礦山34家,其中花崗巖礦1家、銅多金屬礦4家、石灰巖礦6家、菱鎂礦1家、鉛鋅礦8家、鹽湖礦2家、巖金礦1家、鉻鐵礦2家、礦泉水8家、地熱1家;國家級綠色礦山中有銅多金屬礦2家、石灰巖礦2家、菱鎂礦1家、鉛鋅礦3家、鉻鐵礦2家。

 
  3 西藏自治區綠色礦山
  建設高質量發展的形勢要求
  3.1 積極保障國家戰略性新興產業礦產資源安全
  當前,我國正處于工業文明向生態文明轉型的重要攻堅期,對礦產資源的需求在未來很長的時間內仍將保持高位。同時,我國《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中也明確提出,未來要發展戰略新興產業,加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源汽車、綠色環保等產業。發展這些產業離不開戰略性礦產資源支撐,關鍵礦產也是傳統產業綠色低碳轉型、高端裝備制造等領域不可或缺的核心材料之源。銅資源對于能源綠色轉型極為重要,其價格走勢通常被視為全球經濟的晴雨表;鋰資源是“21世紀的清潔能源金屬”,又被稱為“白色石油”。因此,銅、鋰資源將是未來戰略性新興產業爭奪的主角,各國圍繞銅和鋰的競爭也將越來越激烈。然而,我國銅資源對外依存度達到了74%,鋰資源對外依存度也長期保持在70%左右。雖然我國正在著力構建以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局,但是目前國際風云變幻莫測,貿易保護主義、單邊主義盛行,我國獲取境外資源的外部風險正在聚集,礦產資源供應鏈變得愈加脆弱。礦產資源供應主要依賴國外,既不現實也不可能,因此需要強化底線思維,創新發展模式,全面加強國家資源安全體系建設。西藏自治區目前查明銅資源量超過5000萬噸,居全國第一;鹽湖鋰資源量超過1600萬噸,儲量豐富。銅和鋰作為西藏自治區的絕對優勢資源,是國家戰略性礦產資源安全的“最后一道防線”,適當合理的開發礦產資源,建設綠色礦山、發展綠色礦業,打造戰略性礦產資源穩定供應的核心區,有助于提升資源供給體系對國內需求的適配度,對保障國家戰略性新興產業資源安全具有重大意義,也是我國資源全球配置競爭力和話語權的重要支撐。這也是西藏自治區緊跟時代步伐,抓住發展機遇,思考謀劃將自身發展置于國家發展大局中的最佳選擇。
  3.2 全力筑牢國家生態安全屏障
  中央第七次西藏工作座談會確定了“保護高原生態”是西藏自治區工作的四件大事之一,明確提出“在嚴格保護生態環境前提下開展戰略性礦產資源勘查和開發”。西藏自治區總面積達120余萬平方千米,約占全國陸域面積的1/8,其地形地貌復雜多樣,區內海拔4000米以上的地區約占全區總面積的92%,被譽為“世界屋脊”、“亞洲水塔”、“地球第三極”、東半球氣候變化的“啟動器”和“調節器”,是我國重要的生態安全屏障。西藏在漫長的地質運動和氣候演變過程中形成了獨特的生態系統,其中蘊藏著巨大的功能和價值,具有廣泛的影響性,不僅關系著我國,也牽動著亞洲乃至全世界。西藏自治區是全球生態環境最好的地區之一,但是高寒、干旱、缺氧的氣候特征使其生態系統具有先天的脆弱性,抗干擾和自我平衡能力極差,對外界的反應敏感,一旦破壞,很難恢復原樣。因此,在青藏高原推進綠色礦山建設,以綠色礦業更好地服務生態文明建設,對保障國家生態安全具有重大意義。
  3.3 加快推動區域經濟高質量發展
  2020年,西藏自治區國民生產總值為1902.74億元,居民人均可支配收入為21744元,經濟發展水平明顯低于內地。同期西藏自治區礦業總產值達77.73億元,占全區規模以上工業總產值的28.4%,礦業經濟水平較高。作為礦產資源豐富區域,西藏自治區礦業對全區GDP的貢獻率還有很大的提升空間。因此,推動綠色礦山建設,促進礦產資源開發利用,發展特色優勢產業,同時服務重大工程,為青藏鐵路、川藏鐵路、中尼鐵路等重大基礎設施建設提供資源保障,變國家的“輸血”扶持發展模式為自身的“造血”發展模式,將資源優勢轉變為經濟優勢,激發內生發展動力,有助于全面推動西藏自治區經濟高質量發展,提升區域綜合實力。
  3.4 竭力服務區域長治久安
  在西藏自治區這種生態環境狀況特殊的區域推動綠色礦山建設,可以減少礦業活動對周邊農牧民生活的影響;以和諧礦區作為載體,帶動當地農牧民就業,結合惠民工程,讓礦山企業積極履行社會責任,使當地農牧民共享礦業開發成果;完善礦產資源開發利益公平合理共享機制,統籌協調地方政府、礦山企業、當地牧民的各方面利益關系,有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,促進社會和諧發展,竭力服務保障西藏自治區長治久安。
  3.5 助力現代化國家邊境建設
  西藏自治區是我國西南邊陲的重要門戶,與緬甸、印度、不丹、尼泊爾、克什米爾等國家和地區接壤,國界線長逾4000千米,邊境涉及阿里、日喀則、山南、林芝4地(市)21個縣112個鄉鎮。西藏西南部地區擁有豐富的礦產資源,是我國重要戰略性礦產資源銅、鉻、金、鈹等稀有金屬的高度富集區!段鞑刈灾螀^國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議》與西藏自治區第十次黨代會明確提出,當前西藏自治區邊境建設進入了富民強邊的攻堅期,加強國防能力建設、深化反“蠶食”斗爭已刻不容緩,加快建設邊境沿線發展帶,全面增強邊境城鎮承載、連接、集聚能力,打造守邊、固邊、富邊、強邊重要支撐,而礦業無疑是助力邊境建設的最佳產業支撐。在西藏自治區邊境地區建設綠色礦山,發展綠色礦業,實現“以礦引人、以礦發展、以礦固邊”,對加強邊境地區基礎設施建設和邊防設施改善,加快抵邊地區鄉村振興,壯大抵邊縣域經濟發展具有重大的推動作用,尤其是對“守土固邊、富民興邊”,切實筑牢國家安全屏障具有重大戰略意義。
  4 西藏綠色礦山建設取得的
  成效與存在的不足
  4.1 取得的成效
  (1)綠色礦山建設積極性高,建成比例大。西藏自治區承載著保護青藏高原“地球第三極”生態環境、鞏固國家生態安全屏障、打造國家生態文明高地的歷史使命,因此,一直對礦產資源開發持審慎態度。西藏自治區的金屬及重要非金屬礦山數量非常少,但是生產礦山中已有29.41%建成了國家級綠色礦山,其他礦山也在積極建設中。雖然綠色礦山建設周期長、投資大,但是由于生態保護在西藏自治區全局工作中的極端重要性,大部分礦山企業都能夠清醒地認識到建設綠色礦山是西藏自治區開發礦產資源的戰略要求和客觀要求,是新常態下加快礦業轉型升級和自身高質量發展的必然選擇。
  (2)多措并舉構建和諧礦區,促進區域經濟發展。西藏自治區在綠色礦山、和諧礦區建設中以多元化舉措處理礦山企業和當地農牧民的關系,構建礦業開發利益共享機制,積極履行社會責任,絕大部分礦山企業都不同程度地解決了當地農牧民就業問題,提升了農牧民的收入水平,增加了地方財政收入,在當地政府和農牧民中樹立了良好形象,同時,對鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興、帶動區域經濟發展和社會和諧穩定發揮了巨大的促進作用。如華鈺礦業扎西康鉛鋅多金屬礦建成了西藏自治區第一支礦山扶貧運輸隊,讓當地農牧民的經濟收入和生活水平發生了很大的變化,且近3年上繳稅金5.35億元,占隆子縣稅收的70%以上;西藏礦業羅布莎鉻鐵礦的藏族職工人數占比達到了85%以上;玉龍銅業自2005年成立以來,解決了370名當地藏族群眾的就業問題,部分藏族員工已走上了企業領導崗位,給當地群眾各類幫扶和創收累計達3.76億元,“十三五”時期出資支持昌都市新農村建設,同時也積極完善當地基礎設施,為當地修護道路、橋梁等,方便了農牧民群眾出行。
  (3)積極引進先進的開采技術,規范礦山生產。為規范礦山安全生產、高效生產、節能生產,西藏自治區在綠色礦山建設中積極采用國家推廣的先進適用技術,經濟效益顯著。如華鈺礦業扎西康礦采礦方法由原設計的淺孔留礦采礦方法和分段鑿巖階段礦房法變更為淺孔留礦嗣后充填法、分段空場嗣后充填法和上向水平分層充填采礦法;西藏礦業羅布莎礦采用膠結充填采礦法進行地下開采,降低了因礦體開采引起地面沉降的可能性,同時利用采空區規;幹貌傻V廢石;江南礦業羅布莎—香卡山—康金拉礦也在積極引進充填工藝,目前充填站已建設完成;巨龍銅業知不拉礦山為露天開采礦山,為均衡生產剝采比、提高礦山經濟效益,開采前期采用陡幫剝離、緩幫采礦的露天采礦工藝,開采后期設計使用淺孔留礦法嗣后充填采礦法和分段空場嗣后充填采礦法。
  (4)不斷提高資源綜合利用水平,發展循環經濟。為提高循環經濟效益,西藏自治區綠色礦山建設中積極采用新工藝、新技術、新方法,推進礦產資源全面節約和高效利用,部分礦山礦產資源開發利用“三率”指標遠高于國家標準,同時對暫時達不到經濟效益和難利用的礦產資源進行了有效的處置和保護。如翔晨鎂業的卡瑪多菱鎂礦無共伴生資源,剝離的廢石部分用于摻配利用,部分用于修筑臨時道路,廢石綜合利用率高達99%;華鈺礦業扎西康礦山通過選用組合捕收劑提高銻鉛及伴生銀浮選回收率的工藝技術,對礦山共伴生資源進行選別;玉龍銅礦自2018年起,逐年降低采礦品位,至2021年,采礦區平臺按銅邊界品位0.2%進行開采,同時將堆存的低品位硫化礦進行供配礦;巨龍銅業知不拉礦區通過優化選礦工藝,使共伴生資源金、銀的選礦回收率得到了較大提高,磁鐵礦亦得到了較好的回收,2021年共伴生礦產資源綜合利用率為50.19%。
  (5)新建礦山嚴格落實綠色發展理念,統籌創新推進綠色礦山建設。西藏自治區10家綠色礦山中,新建礦山有巨龍銅業知不拉銅多金屬礦、江南礦業羅布莎—香卡山—康金拉鉻鐵礦、海螺水泥西巴村礦區水泥用石灰巖礦等3座。這3座新建礦山均嚴格落實綠色發展理念,自覺地將綠色發展理念貫穿礦產資源開發利用的全過程和各方面,同時嚴格遵守“邊開采、邊治理、邊恢復”要求,全力推進礦山地質環境保護。如巨龍銅業結合知不拉礦區的特殊地理位置及氣候環境,因地制宜,采用“梯級綠化”模式,探索出了一條符合高原生態修復的可持續發展之路;海螺水泥西巴村礦區采用當今國際先進的旋風預分解窯新型干法生產工藝技術,利用集散式自動化控制系統、一流的質量檢測設備和中央控制室集中控制,生產現場環保設施配置先進,粉塵排放濃度低,生產冷卻水循環使用,實現污水“零排放”,環保指標、生產技術指標均達到國際先進水平。
  4.2 存在的不足
  (1)對綠色發展理念的理解有偏差、不充分。在綠色礦山建設過程中,受制于礦山企業管理水平、生產規模、技術、資金等,不同企業對綠色新發展理念的理解存在差異,在認識、推廣和建設目標方面表現各異,綠色礦山建設水平參差不齊,尤其是中小型礦山與大型礦山的整體水平差距較大。同時,部分參加綠色礦山建設遴選但是未通過的礦山,存在對綠色發展理念理解偏差問題,對于綠色礦山建設僅停留在對礦區環境的綠化、土地復墾、生態修復等方面,而且由于高原生態環境的特殊性,這些礦山的綠化、生態修復效果也不理想。
  (2)綠色礦山建設地方標準體系尚未形成。西藏自治區至今未出臺符合區域實際的綠色礦山建設地方標準,使得區域內的小型金屬礦山及數量較多的砂石土等非金屬礦山的綠色礦山建設處于停滯狀態。雖然《西藏自治區國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和西藏自治區第十次黨代會都明確提出推動天然飲用水和清潔能源產業發展,但是西藏自治區的重要優勢礦產礦泉水和地熱既無國家級綠色礦山建設標準,也無地方標準,嚴重制約了綠色礦山建設進程。如西藏自治區的礦泉水生產企業有8家,均生產建設良好,但是無一家為綠色礦山。
  (3)部門聯動機制不健全,齊抓共管局面尚未形成。目前,西藏自治區綠色礦山建設工作基本上由自然資源管理部門主導,生態環境、應急管理等其他涉礦管理部門和當地人民政府參與較少,難以形成協同聯動機制。其他部門也僅限于職責分工,以及日常監督檢查考核工作,在綠色礦山建設的指導和監督方面尚未形成統一合力,齊抓共管的格局也未形成,需進一步加強。
  (4)政策支撐體系有待完善。目前,西藏自治區的綠色礦山建設工作一直按照國家政策要求和標準開展,雖然西藏自治區自然資源廳于2018年4月11日印發了《西藏自治區綠色礦山建設管理暫行辦法》,但除此之外,再無關于綠色礦山建設的總體規劃體系、管理辦法、行動方案等發布。該辦法有效期為4年,目前有效期已過,同時該辦法采用的是“百分制”考核機制,已經完全無法適應新的發展階段要求。行之有效的政策體系是工作順利開展的前提和基礎保障,因此結合西藏地方實際和國家政策,科學合理地構建差異化、針對性強、可操作性強的管理機制和政策體系已刻不容緩。
  (5)科技創新薄弱,科技成果轉化有待加強?萍紕撔率墙ㄔO綠色礦山的核心關鍵,智能礦山是礦山企業高質量發展的必由之路,但是西藏礦山企業的科技創新和智能化礦山建設水平與國家要求存在一定差距,且由于高海拔條件限制,很難吸引并留住高素質的科技人才,人才力量非常薄弱。同時,大多數礦山以外委承包施工為主,企業科技創新投入資金少,達不到國家級綠色礦山建設標準中關于研發及技改投入不低于上年度主營業務收入1.5%的要求,如西藏礦業羅布莎礦的科技研發投入僅為0.5%,華鈺礦業扎西康礦也僅為0.52%。此外,有些礦山的科技成果轉化意識不夠強,與相關科研院所合作取得的創新成果在礦山實際生產中未得到應用或應用較少。
  (6)老礦山建設綠色礦山難度大、壓力大。部分老礦山在相當長的時間內為西藏經濟社會發展做出了突出貢獻,但是在資源整合過程中付出了沉重的經濟代價,同時還要面對和處理大量的歷史遺留問題,社會負擔重,體制機制僵化,開采技術、設備工藝相對落后,礦區生態環境問題明顯,生產生活配套設施不夠完善,外部建設條件薄弱,如礦區簡易道路存在不同程度的損壞,在惡劣氣候條件下運輸難度較大,這些問題都給礦山企業的運營造成了很大的困難。老礦山推進綠色礦山建設難度大、壓力大的問題,也嚴重制約著區域生態文明創建和經濟社會高質量發展。
  (7)礦山生態修復治理難度大,對標國家標準差距較大。西藏自治區地形復雜,平均海拔遠遠超過同緯度周邊地區,分布著世界中低緯地區面積最大、范圍最廣的多年凍土區域,占我國凍土面積的70%。西藏生態系統以高原冰川生態系統、高寒草甸生態系統、雪線及凍原生態系統、高山灌叢化草地生態系統、高山溝谷區河流濕地生態系統等為主。西藏自然條件惡劣,地勢高亢,植被稀疏,氣候嚴寒,土壤侵蝕過程中的凍蝕、風蝕、水蝕等發生頻繁。西藏自治區大部分礦山分布在海拔4000米以上,環境特征對礦業活動極為不利,尤其是礦山的生態修復治理極為困難。國家綠色礦山建設標準要求可綠化區域實現綠化全覆蓋,而在如此高海拔地區進行復墾綠化難度非常大,經常存在資金投入與預期效果嚴重不相符的現象。
  5 新形勢下西藏綠色礦山
  建設高質量發展對策建議
  5.1 堅持規劃統領,指導綠色礦山建設
  應立足國家政策與戰略需求,結合地理環境差異化現狀,統籌規劃、科學部署、分類管理,構建符合西藏自治區實際的綠色礦山建設規劃體系,編制實施方案,明確綠色礦山建設的目標任務、具體內容和時序安排,制定明確的短期、中期和長期發展目標,充分發揮規劃的統領作用,強化指導和管理工作,規范礦山生產建設行為,確保綠色礦山建設工作穩步推進。
  5.2 加強頂層設計,完善政策支撐體系
  要想打造西藏自治區礦業綠色發展新模式,實現綠色礦山建設管理科學化、規范化,就必須堅持問題導向,強化政府對資源配置的引導作用,加強頂層設計,嚴格落實六部委《關于加快建設綠色礦山的實施意見》的要求,嘗試新方法,創新管理體制機制,研究制定符合西藏自治區域實際且運行經濟合理、簡約便行、可操作性強的管理制度、實施細則、優惠政策等,為綠色礦山建設提供強有力的制度保障。對生態脆弱區、抵邊區域和保障國家資源安全與經濟建設的礦山或礦種進行差異化管理。在保障用地、用電及取水等需求,減免資源稅、強化金融扶持等方面,堅持約束與鼓勵并舉,精準發力,“一礦一策”地進行指導服務,使礦山企業主動遵守管理部門和行業規制,降低企業管理風險。
  5.3 強化部門協同聯動機制,共同推動綠色礦山建設
  綠色礦山建設是一項系統性工程,西藏自治區政府部門應加強領導,統籌部署,形成多部門聯動機制,共同做好綠色礦山指導、監督和管理工作,全面推進綠色礦山建設進程。如自治區自然資源部門負責制定綠色礦山建設規劃,監督礦山是否嚴格執行開發利用方案和生態修復方案等;工信部門負責引進國內國際先進的技術和設備,對智能礦山建設提供政策、項目、技術等方面的支持;生態環境部門做好環境影響評價、礦區生態保護、修復治理指導工作等;應急管理部門負責礦山安全生產指導工作等;稅務部門負責落實相關稅收支持等工作;銀保監部門負責制定和監督落實相關金融支持等工作。
  5.4 盡快出臺綠色礦山建設地方標準,創新動態化管理模式
  在充分調研分析西藏自治區礦山生態環境、礦產開發、資源利用、節能減排、企業管理、礦地和諧等現狀的基礎上,結合九大行業綠色礦山建設規范,因地制宜、科學合理地提出符合西藏實際、特色鮮明、可操作性強的自治區級綠色礦山建設標準,同時出臺地熱和礦泉水的綠色礦山建設地方標準,充分發揮標準的基礎性、引領性技術支撐作用。構建國家級、自治區級綠色礦山名錄體系,實行動態管理,加大綠色礦山建設監管力度。
  5.5 加強科技創新,推動產學研相結合模式下的科技成果轉化
  充分發揮科技創新的引領和支撐作用,用綠色創新技術、工藝和裝備淘汰落后產能,加大科研投入,在資源綜合利用、環境保護、安全生產、節能減排、智能礦山建設等方面開展新理論、新技術、新工藝、新方法、新裝備的研發、應用和推廣。大力推動智能化礦山、數字化礦山建設,堅持以人為本的理念,減少人員在高海拔地區的作業時間,實現安全生產。加快“要素驅動”向“創新驅動”轉變,促進礦業轉型升級,提高資源利用效率,提升礦山企業可持續發展潛力。此外,要加強西藏自治區和國家各類現有的科技創新平臺、科研院校和行業協會的合作交流,并注重知識產權保護,推動產學研相結合模式下的科技成果轉化。
  5.6 整體推進綠色礦山建設,構建綠色礦業高質量發展新格局
  目前,西藏自治區已初步形成藏東有色金屬資源基地、藏中有色金屬和黑色金屬資源基地、藏西北有色金屬和鹽湖資源基地的礦業勘查開發格局。依托資源集聚優勢,結合國家戰略需求,突出戰略性礦產資源及區域優勢礦產,基于目前10座國家級綠色礦山,完善生產生活基礎配套設施和礦山生產外部條件,創新綠色發展管理體系,推進綠色勘查、綠色開發,由點到面地整體推進綠色礦山建設。幫扶老礦山發展,優化礦山布局,調整產業結構,堅持全產業鏈協同發展,推動企業產品向高端化、智能化、綠色化發展。探索建立生態優良、開采科學、集約高效、管理規范、礦地和諧、多元發展的綠色礦業發展模式,將資源優勢轉變為經濟優勢,提升國家資源安全的保障能力,壯大區域經濟實力,引領礦業轉型升級和高質量發展。
  5.7 樹立典范,加強綠色礦山建設優秀經驗推廣
  通過媒體、網絡等渠道加強西藏綠色礦山建設優秀經驗的宣傳和推廣工作,管理部門可以樹立典型,將在礦山建設規劃、實施、管理、創新等層面切實貫徹綠色理念的經驗做法在全區推廣,組織礦山企業進行實地經驗交流學習,如巨龍銅業知不拉礦山就是很好的典范。同時,管理部門也應當對礦山企業開展定期的、統一的培訓和指導,使礦山企業對綠色礦山建設的理解和認識更加充分,并按統一標準、統一要求建設綠色礦山。
  5.8 因地制宜,科學開展高海拔礦區生態修復和環境保護工作
  按照“邊開采、邊治理、邊修復”要求,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,嚴格履行地質環境保護與土地復墾義務,加大科研投入,積極開展高原環境保護研究工作。探索高原生態修復技術,堅持點上開發、面上保護,創新“生態修復+產業導入”模式,建立生態保護修復與社會經濟發展協調聯動機制。如打造低碳示范園區、循環經濟綠色產業園、“老西藏精神”紅色教育基地等,通過產業導入,按照“宜農則農、宜牧則牧、宜游則游、宜水則水”原則,統籌兼顧生態效益、經濟效益、社會效益,將生態環境保護治理帶來的價值內部化、最大化,構建綠色和諧、功能優化的國土空間。
  6 結語
  綠色礦山建設是一項系統工程,貫穿礦山全生命周期,它可以反映一個地區礦業領域開發利用水平和可持續發展潛力。西藏自治區的綠色礦山建設雖然取得了一定的成效,但仍存在很多不足,未來要繼續發揮優勢、補足短板,在綠色礦山建設過程中統籌“發展、穩定、生態、強邊”四件大事,推動全區綠色礦山建設取得更大的進步。同時,更要以國家需求為導向,自覺地將西藏的礦業發展放在國家工作大局中來思考謀劃,以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當,綿綿用力、久久為功,為服務國家大局做出貢獻。
  作者信息
  尹莉潔(1994—),女,甘肅省天水市人,中國地質大學(北京)地球科學與資源學院資源產業經濟專業博士研究生,主要從事西藏綠色礦山建設、礦產資源管理研究。(中國國土資源經濟)

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